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发挥宣纸优势 做大做强书画纸产业

来源:泾县人大网   时间:2016-01-22    点击量:7100 次  

——关于促进宣纸书画纸产业发展的建议

一、泾县丁家桥镇宣纸书画纸产业发展现状 

丁家桥镇地处中国宣纸之乡—安徽省泾县县城西南10公里,总面积58平方公里,人口17000多人。丁家桥镇是中国宣纸的发祥地,境内现有保存完整的古代生产宣纸的古槽、晒滩遗址和实物,从唐代至今,宣纸生产已有800多年的历史。经过多年来的发展,丁家桥镇宣纸书画纸产业呈现以下特点:

一是产业规模发展壮大。全镇宣纸书画纸生产加工企业30多户,其中2000万元以上规模企业8家,原料生产合作社3家,个体生产户300余家,共计700多帘槽,总产值达7亿元,生产生、熟宣两大类,以及书画纸、各色加工纸、宣纸深加工产品等多种规格型号1000多个产品,其中书画纸年产量8000吨,占全国的75%以上。宣纸书画纸产业是丁家桥镇的主导产业、优势产业,跻身于全国最大的宣纸书画纸生产基地。

二是从业人员量多质精。从业人员达6000多人,1000多名精干的销售人员和书画经纪人,在全国大中城市设有200多个销售网点,“家有厂、外有店”成为丁家桥镇书画纸占领国内市场和经济对外扩张的特有模式。在不断发展创新的同时,更加注重传统宣纸制作技艺的传承和保护,现有中国文房四宝宣纸艺术大师1人、安徽省高级工艺美术师2人、安徽省民间文化传承人3人。还有一大批精通宣纸制作技艺各道工序的特艺人才,使全镇宣纸书画纸产业具备可持续发展的人才储备和条件。

三是产业富民效益明显。丁家桥镇从事宣纸书画纸产业的人员工资普遍较高,一般人员工资在3000元/月左右,特别是从事捞纸、炕纸的工人工资可以达到6000元/月以上,全年工资收入是全县城镇职工平均工资1.3倍、全县农民人均纯收入的7倍。较高的经济收入也吸纳一些当地群众学习传承宣纸制作技艺。丁家桥宣纸书画纸产业的发展有效地促进当地群众发家致富,有效地促进宣纸制作技艺的传习,有效地促进宣纸文化的弘扬发展。

四是品牌建设成效显著。全镇宣纸书画纸企业获省著名商标8家、省名牌产品2家,获市知名商标11家,并有多家企业产品荣获优质产品和产品质量金奖、银奖称号。2002年,宣纸被国家质监总局批准为“原产地域保护产品”,全县15家宣纸生产企业获准使用“原产地域保护产品”专用标志,其中丁家桥镇8家。丁家桥镇2007年被文化部文化发展中心授予“中国书画家专用宣纸研发基地”,2010年被中国文房四宝协会授予“中国宣纸书画纸基地”,2011年新增安徽省文化产业示范基地企业1户。2013年6月被省经信委认定为省宣纸书画纸产业集群专业镇,并获批省级小微企业创业基地。

五是特色园区初具雏形。为促进产业集聚和可持续发展,丁家桥镇按照“产业立园、特色立园”的发展方向,规划面积2110亩的宣纸书画纸产业园,现已完成产业园控制性详细规划编制,规划环评也经审查通过。园区基础设施建设加快。完成征地170亩,修筑防洪堤1.4公里,建成南岸园区6米宽水泥路面主干道2公里,自来水主管网和电网铺架到位。目前,入园企业18户,宣纸书画纸生产加工15户,机械造纸3户,个体工商户18户,2000万元以上规模企业占6户,其中安徽省泾县明星宣纸厂2011年被确定为安徽省文化产业示范基地。同时,通过招商引资已签约入园企业5家,均为宣纸书画纸产业相关项目。北京客商投资1.6亿元的集古法宣纸生产展示,文房销售市场建设,宣纸文化旅游接待为一体的泾县宣纸综合市场即将开工建设。北京若愚文化发展有限公司投资4000万元的宣纸书画纸生产及古籍印刷项目已进行宣纸书画纸生产。2013年产业园企业实现产值达3.1亿元,实现税收近300万元,解决当地群众就业近1000人。

二、产业发展存在的问题及成因

(一)环境保护压力大

一是早期书画纸产业没有环保要求。丁家桥生产宣纸书画纸传统悠久,大多数企业或家庭作坊投产时,国家尚未有环保审批等要求。2007年,在县环保局的要求下,部分原产地域保护企业建设污水处理设施,办理了宣纸生产环评手续,但大部分小企业、家庭作坊因治污设施投资较大,至今仍缺少污水处理设施,更没有办理项目环评手续。

二是后期书画纸企业缺乏环保投入。因书画纸系购进浆板生产而成,污染程度较轻,部分书画纸生产企业、作坊对生产污水进行沉淀处理,未加大环保治污投入,对污水进行深度处理,尤其是整个行业缺少具备集中统一处理污水的设施和机制。

三是当前书画纸项目审批仍属禁批。为加强环境保护,着力推进生态建设,宣城市将造纸项目列入禁止审批项目(宣纸除外),书画纸也在禁批之列。目前县环保局已选择丁家桥镇某企业作为书画纸项目审批试点,开展污水处理设施建设,待建成后报请市环保局验收审批。因此大部分书画纸生产企业即使现在加大环保投入,完善环保设施,暂时仍然难以获得环评审批。

(二)税收收入入库少。

2013年丁家桥镇宣纸书画纸产业纳税金额超万元企业仅28户,入库税金仅203万元,较上年增加48万元,增长31%。虽然近年来纳税金额增幅较大,但总量仍然偏小。

年度

纳税企业数

(年纳税金额超万元)

纳税金额

(万元)

纳税金额

较上年增幅

2011

15

91

 

2012

17

155

70.5%

2013

28

203

31%

以丁家桥镇为例,据不完全统计,年产书画纸8000吨,每刀纸3.5公斤,折合年产量230万刀,单价200元/刀,产值达4.6亿元,扣除桨板、水电等成本,应纳增值税额达3.3亿元,应缴税金达5600万元(17%),若按实际企业缴纳税费6%计算,应缴增值税近2000万元。

产量

(吨)

 

单刀重量

(公斤)

单价

(元/刀)

产值

(万元)

应税销售额(万元)

税率

应纳增值税(万元)

8000

3.5

200(均价)

46000

33000

17%

5600

8000

3.5

200

46000

33000

6%

2000

8000

3.5

100(最低价)

23000

16500

6%

1000

 

 

 

 

 

 

 

从以上数据来看,纳税金额与宣纸书画纸产业的产值不匹配。深入分析主要原因,一是丁家桥镇宣纸书画纸企业数量较多,但规模均比较小,其中规模以上企业全镇仅8户,大多数是个体工商户,以家庭作坊式生产,是否达到税收起征点征管部门不易确定。二是宣纸书画纸产业特有的“家有厂、外有店“的模式经营,客户需要发票才申报缴税,主动纳税意识不高。三是书画纸纳税过程中抵扣较少,实际纳税税率较高,低端产品纳税额甚至超过利润。

(三)市场竞争能力下降。

当前,随着国家大力推进文化产业发展,宣纸书画纸产业竞争日趋激烈,其中四川省夹江县和浙江省富阳市对我县书画纸产业威胁最大。近年来,浙江省富阳市通过改造书画纸制作技艺,产能得到大幅提升,产品价格显著下降。尤其是四川省夹江县为发展书画纸产业实施了一系列举措,2012年出台夹江书画纸地方标准,2013年1月获国家质检总局批准对“夹江书画纸”实施地理标志产品保护,6月被文房四宝协会授予“全国中小学生书画用纸基地”。该县书画纸生产企业、作坊已发展近千家,系列产品达240余个,年产量达5000余吨,年产值达2.4亿元,从事书画纸生产和销售及相关产业的人员近5万人,销售点遍布于全国各大、中城市,其产量、产值和销售额位居全国第二。该县书画纸产业发展迅速,产能急剧扩大,原材料和人工成本较低,对我县书画纸产业影响最大。2013年初,夹江县一些企业将书画纸运至我县销售,其产品含运费仍比我县价格低廉。而且外地一些企业通过以宣纸厂冠名、产品注明安徽宣纸等多种形式,对我县产品市场进行蚕食,致使我县企业销售收入下降,利润严重缩水,整个书画纸产业未来发展前景堪忧。

(四)产品质量界定难。

一是宣纸书画纸属于文化产业特种用纸,广大消费者对其产品定义及特性等方面了解不够,尤其是书画纸国家标准规定较为宽泛,产品质量规定不够详尽。

二是书画纸质量是否符合规定不易辨别。一般消费者对书画纸了解不多,从肉眼很难判断优劣,除非借助仪器检测方能得出结论。而且使用者评判书画纸的优劣与使用习惯有密切的关系,甚至少数书画家长期使用书画纸,就其本人创作习惯而言已经适应书画纸,往往会觉得自己长期使用的书画纸比宣纸甚至红星牌宣纸更好用。

三是书画纸生产过程没有标准化,原材料也没有明确的指标规定,生产操作过程基本由人工操作,产品质量全凭生产工人主观掌握,产品质量波动较大。

三、促进产业健康发展的建议思路及措施

虽然宣纸书画纸产业及产业园的建设具有一定基础和优势,取得积极进展,但也面临着前所未有的困难。为继续推进宣纸书画纸产业发展,建议在以下几方面加大工作力度。

(一)实行分类处理,提升污水处理效率。

为促进宣纸书画纸产业健康可持续发展,丁家桥镇按照“一加一减两集中”的思路(即:增加环保治污投入,减少污染量排放,中小宣纸书画纸生产户向园区集中,污水实现集中处理),努力加快污水处理治理。一是围绕建设宣纸书画纸小微企业创业基地,开展广泛招商引资,力争尽早开工建设,项目建成后将实行分户租赁、集中生产的模式,采取政府引导、税收扶持和环保规范等政策杠杆,逐步把分散的个体书画纸生产户集中到园区生产和加工,实现分户生产加工、集中统一治污。同时,可以考虑由中国宣纸集团公司建设创业基地,不足资金通过上市发行股票募集,发挥行业龙头作用,实行书画纸集中收购统一销售,带动宣纸书画纸产业健康快速发展。二是对生产达到一定规模、具备新增污水处理设施等条件的企业,要求加大环保投入,经验收后办理环评手续,做到生产污水达标排放。三是进一步加快污水处理场项目前期工作,完成项目可行性研究报告编制等工作,通过招商和争取上级项目资金投入,筹措建设资金,尽早建成集镇与园区综合配套的污水处理场,实现污水集中处理。或利用产业园现有企业污水处理设施,对产权予以收购,根据产业园污水总量要求完善升级处理设施,实行污水统一处理。

(二)摸清产销实情,加强税收收入征管。

书画纸的生产原料主要为龙须草桨板,目前全县书画纸原材料仅由两家销售企业供给,给加强税收征管提供了可能。由于现行税收政策不适宜实行原材料源头征税,重点采取规范原材料销售台账,加大税法宣传,加强税收稽查等方式促进税收征管。首先要求销售企业建立健全龙须草桨板销售台账,以便详细掌握各企业产销基本情况,合理确定企业应纳税额。其次,加强税法宣传,要求各书画纸生产企业建立生产销售台账,增强纳税意识,主动申报纳税。三是加强税收稽查,着力查处偷税漏税行为,提高违法成本。经常性开展企业纳税评估,以购销浆板数据和企业廉槽数量、用电情况等为依据,促使企业依法纳税。四是出台奖扶政策鼓励企业主动纳税。鉴于书画纸成本中“捞晒剪”等工序工资比重达到四成以上,但工资支出在纳税基数中不能抵扣,因而实际税率偏高。建议以企业上年纳税金额为基数,对新增税收给予一定幅度的奖励用于环保治污投入,提升小微企业纳税积极性。

(三)加强宣传营销,增强产业对外影响力。

一是加强宣纸文化和宣纸原产地域保护概念宣传,让更多的消费者了解熟悉宣纸。二是加强与省工商局、质监局等部门的汇报沟通,努力通过政府主管部门之间协调合作,加大原产地域保护侵权案件查处打击力度。三是以原产地域产品保护规定为依据,以宣纸、书画纸协会为主体,起诉四川夹江县等地企业使用宣纸冠名、外包装印制安徽宣纸等侵权行为,通过诉讼案件加以宣传,吸引社会关注,发挥“眼球经济”强化宣纸定义、原产地域产品概念及保护规定。四是举办宣纸书画纸文化节会,通过政府引导扶持,协会组织筹备、企业营销推广的模式,定期在泾县举办宣纸书画纸博览会、展销会及全国中小学生书法大赛等系列活动,扩大对外影响,带动宣纸书画纸生产加工及旅游等相关产业发展,进一步丰富全域旅游内涵。

(四)健全行业标准,规范企业生产经营。

积极推进泾县书画纸产业转型升级和规范化建设。遴选具备一定生产规模、主动实行行业自律的企业,组建泾县书画纸协会,加强书画纸行业的服务和引导,修订完善具有泾县特色的书画纸地方标准并报省批准,促进企业按照标准生产,提高产品质量。加强书画纸品牌建设,申报注册泾县书画纸证明商标,鼓励引导产品质量稳定的企业使用证明商标,帮助企业提升市场占有率,促进企业做大做强。目前,泾县书画纸协会已经组建完成,泾县书画纸证明商标正在组织申报中。

(五)延伸产业链条,提升产业核心竞争力。

继续加大资金投入,完善宣纸书画纸产业园基础设施。坚持宣纸书画纸生产加工为核心,鼓励现有企业改革创新,积极加大招商引资力度,重点引进书画印刷、书画创作基地和艺术馆建设等项目,积极拓展延伸丰富相关产业。抢抓国家大力发展文化产业有利时机,加快发展宣纸文化游。加大对泾县宣纸综合市场、古籍印刷等落户项目的帮办、服务力度,促进项目尽早建成投产。以政府为主导,以企业为主体,以科研院所为支撑,突出依托科技创新,围绕生产原料和工艺开展书画纸创新工作,搭建产学研用平台,创建书画纸工程技术中心,研发书画纸新产品,拓展书画纸使用应用范围,全力推进泾县书画纸产业发展。(张爱军)