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浅谈如何更好地发挥列席代表的作用

来源:泾县人大网   时间:2013-10-12    点击量:3108 次  

 

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第二十六条规定,“县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议,参加本级人民代表大会常务委员会的执法检查等活动”。目前,我国许多地方人大对代表列席会议作出了积极的探索,并出台了制度或办法,对列席代表的人数、发言等要求进行了细化,还有些地方人大计划在一届之内,要安排所有的本届人大代表列席一次以上常委会会议。这些制度、办法的规定,既为人大代表知情知政和履行职责提供了机会,也是人大常委会接受代表监督的好形式。但从各地县级人大常委会列席代表情况、发言情况及参会效果来看,我们发现参加会议的代表,因种种原因,许多代表是“坐听不发言”,极少数代表即便是偶而发言,也只是只言片语,在某种程度上影响了基层民意、民声的表达,没有发挥代表列席常委会会议的应有作用,甚至于代表列席常委会会议制度流于形式。

 据笔者了解,导致人大代表列席常委会会议制度流于形式,代表作用没有得到充分发挥等这些不尽人意的地方,既有个别代表履职意识不强,自身素质不高、联系群众不密切、掌握情况不明等方面因素,也有人大常委会在制度规范、组织引导等方面做得不细等因素,概括起来主要表现在以下几个方面。

一是部分列席会议的代表履职意识不强,有一种“讲不讲无所谓”的心态。部分列席代表认为,县级人大常委会会议以常委会组成人员审议、发言、讨论为主,安排他们列席会议中只是一种陪衬,一种形式上的民主,只是一种政治待遇而已,他们发不发言,参不参加讨论,无关紧要。

二是部分列席会议的代表对所讨论的议题不熟悉,不知从何说起。代表无疑是各方面的精英和杰出人士,但代表也不是万能的。目前,大多数人大在列席代表的安排上,往往以各个选区轮流派人的方式进行安排,容易造成列席会议的代表对参加会议的需要审议议题不了解,不熟悉,导致代表不敢讲的现象发生。

三是部分列席代表对议题缺乏深入的调研,讲不到点子上。通常情况下,临开会时才通知代表列席,列席代表事先对议题不知道,缺乏对讨论议题进行了深入细致的调查研究,面对工作报告要么不发言,要么发言也只是泛泛地讲几句,讲不到点子上。

四是由于会议时间安排紧凑,列席代表不好意思讲。通常情况下常委会会议议题较多,安排时间都很紧凑。常委会组成人员发言后,时间就不多了,列席代表看看时间不多了,一般选择不发言,极少数发言的,也只是匆匆讲两句,不敢将问题讲深讲透。

如何避免人大代表列席常委会会议制度流于形式,充分发挥列席会议的人大代表作用,从而提高县级人大常委会会议的议事质量,更好地履行宪法和法律赋予人大常委会的职权,保障依法、民主、科学决策,笔者认为要做好以下几方面工作:

(一)提高认识,切实增强列席代表的履职意识。县人大代表列席县级人大常委会是《代表法》的规定和要求,是人大代表在闭会期间行使职权的一种重要形式,也是对常委会的一种监督,是依法履职的重要体现。因此列席会议的代表必须以高度的政治责任感和使命感,强化认识,郑重对待,积极行使职权,切实履行好自身的职责。

(二)围绕议题,精心选择列席会议的代表人选。要破除安排代表列席会议的轮流制,打破列席会议是代表政治待遇的观念。一切围绕会议议题来挑选安排代表,要根据常委会议题选择与议题所在行业及相关的代表列席常委会。如,常委会安排听取和审议有计划生育方面工作报告或开展相关议题的执法检查时,既可以安排乡村计生专干代表参加,也可以安排医疗卫生界的代表参加,因为他们自身从事或涉及到这项工作,对此项工作有一定的知情权,有很大的发言权。

(三)同步安排,让列席代表全程参与各项活动。要让列席会议的代表充分发挥作用,则要给予常委会组成人员同等待遇。一是常委会会议议题一旦确定,就要同步确定列席代表,并及时告知列席代表所参加常委会的各项议题,便于代表提前介入。二是常委会组成人员参加与议题相关的调研、视察、执法检查等活动时,要同步安排列席代表随同开展相关活动,便于列席代表能围绕议题,深入调研,找准问题。三是常委会召开前,县人大常委会办公室要将常委会有关会议材料至少于会前7天送达给列席代表,便于代表提前熟悉工作报告,为会议讨论发言事先做好充分准备。

(四)统筹兼顾,给列席代表一个充分发言的机会。县级人大常委会办公室在安排会议时间,要统筹兼顾,安排一定的时间给列席代表发言。会议主持人要通盘掌握,把握会议的节奏,调动列席代表的发言积极性,让他们有充足的时间和机会参政议政。

(五)积极参与,认真履行列席代表的职责。列席会议的代表要积极参与各项活动,一是积极参加常委会组织的相关调研、视察、执法检查等活动;二是结合自身工作实际,围绕议题深入原选区进行独立的调研,真正摸清基层情况、了解群众意愿;三是认真研读常委会审议的各项工作报告,围绕报告反映的成绩、存在的问题和建议,结合自己掌握的情况,精心准备好发言提纲,拟出个人意见和建议,为会议的审议发言做好充分准备。

(六)突出重点,审议发言要言之有物、有的放矢。列席代表的审议发言应客观公正,实事求是,如实反映群众的呼声和意见。发言要突出重点,讲真话,不讲题外话、虚话;要简明扼要,讲行话,不讲套话、空话;发言要思路清晰、观点明确、论证充分,讲问题要切中要害,所提建议要有可操作性,力求做到言之有物,层次清晰,语言简练,表达严谨,力争反映并解决一至两个问题。

制度的生命力在于执行,也在于不断完善和创新。我们相信,代表列席常委会制度在列席代表和常委会的共同努力下,在执行中不断修正完善,不断改革创新,就一定能发挥出它应有作用。(张必虎)