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关于县人大常委会票决“一府两院”重点专项工作报告的实践与思考

来源:泾县人大网   时间:2013-05-29    点击量:2662 次  

 

听取和审议“一府两院”专项工作报告,是法律赋予各级人大常委会的职权,是《监督法》明确规定各级人大常委会依法行使的一项最常规也是最基础的监督手段。如何通过听取和审议“一府两院”专项工作报告来提升监督实效,一直是地方各级人大常委会积极探索和创新的重要课题。换届以来,泾县新一届人大常委会始终围绕如何提高审议专项工作报告质量、切实增强监督实效方面,做出了有益的探索和创新,取得了积极成效。

一、票决重点专项工作报告的创新与实践

换届以来,为进一步提高审议意见的办理质量,提高办理成效,县人大常委会进行了大胆地探索和创新,从创新监督方式、完善监督机制、提高审议质量入手,规范和提高了审议意见办理落实的质量。2012年6月29日,县第十六届人大常委会第三次会议通过了《泾县人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》。之后,根据审议意见处理办法之规定,县人大常委会于2012年12月和2013年2月份,在两次常委会会议上,先后听取和审议了2012年度“一府两院”关于9份常委会交办审议意见的办理情况及县农委、国土局、水务局关于2011年度同级财政审计指出问题整改落实情况的报告,并采用无记名投票方式对12个部门进行了满意度测评。测评结果10个部门为“满意”,2个部门为“基本满意”。审议意见办理及整改落实情况实行票决制,大大增强了人大监督刚性,也有力地促进了“一府两院”及其工作部门办理质量的提高。

一年来,审议意见办理及整改情况进行票决产生的积极效果,也催生了《关于提高县人大常委会会议议事质量的办法》的尽早出台。为进一步开好常委会会议,全面提高常委会议事尤其是听取和审议专项工作报告的质量,今年3月份,经主任会议多次讨论通过了《关于提高县人大常委会会议议事质量的办法》。办法从做好会前准备、会中提高审议质量、会后保障审议效果等三方面作出了严格要求。为充分保障审议效果,办法明确规定:“常委会会议除继续实行审议意见办理结果表决制度外,从2013年起还将对重点专项工作报告实行表决制度,并进行满意度测评……”4月26日,县人大常委会会议在听取和审议《治安管理处罚法》实施情况、全县政务服务工作情况和林业产业化工作情况等三个报告后,分别对这三个重点专项工作报告进行了满意度测评。经测评,县人大常委会对县政府关于《治安管理处罚法》实施情况的报告和关于政务服务工作情况的报告满意,对县政府关于全县林业产业化工作情况的报告基本满意。这是县人大常委会在今年出台《关于提高县人大常委会会议议事质量的办法》之后,首次对重点专项工作报告实行表决制度,并进行满意度测评。这次的票决重点专项工作报告,使“一府两院”及相关工作部门明显感到了压力,也从体制上消除了举手、鼓掌等方式表决通过的弊端,切实增强了监督工作刚性。

笔者作为一名人大工作者,认为县人大常委会从今年起,探索建立听取审议重点专项工作报告实行表决制度,并进行满意度测评的这一做法,值得总结和推广。

二、票决重点专项工作报告的基本做法

今年以来,县人大常委会在听取和审议《治安管理处罚法》实施情况、全县政务服务工作情况和林业产业化工作情况等三项重点专项工作报告进行票决的同时,积累了一些好的经验和做法。

一是精选票决议题。去年年底至今年年初,县人大常委会围绕县委重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关心、人大职权范围内的重要事项,通过广泛征求意见,多次召开主任会议,反复研究制定了常委会2013年度工作要点,并从中选择了若干项事关全县改革、发展、稳定,人民群众普遍关心的热点难点的工作,确定为今后在常委会会议听取和审议重点专项工作报告进行投票表决的议题。

二是深入细致调研。在4月26日召开县第十六届人大常委会第九次会议之前,针对会议将要听取和审议的《治安管理处罚法》实施情况、全县政务服务工作情况和林业产业化工作情况等三项专项工作报告,分别由内司工委、农村工委牵头,从3月下旬开始,至4月下旬,通过组织调研小组分组实地走访调研、召开相关部门座谈会、组织常委会全体组成人员集中视察等形式,对这三项需要审议的议题,进行了深入细致地会前视察、调研,充分掌握了第一手材料。调研组在认真分析研究的基础上,均形成了详实的初审意见,经主任会议审议修改后,于会议召开7日前,送到了每位县人大常委会组成人员手中,供审议时参考。

三是会中认真审议。在常委会第九次会议上,实行口头审议与书面审议相结合的方法,让每位常委会组成人员都充分发表了各自的意见和建议。同时,实行部分乡镇人大主席、人大代表列席会议和公民旁听会议制度,为便于常委会组成人员进一步了解相关情况。“一府两院”及有关部门主要负责人列席了会议,听取意见和建议,并回答了组成人员相关询问。

四是严格票决程序。对“一府两院”提交审议的这三项重点专项工作报告进行了无记名投票表决,表决票分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次。投票结果由会议主持人当场进行了宣布。

五是及时通报结果。在常委会第九次会议闭会后一周内,县人大常委会及时将票决结果向县委报告。督促相关工委整理好审议意见书,连同票决结果,向“一府两院”及有关部门、县人大代表进行了通报。通过相关报纸、网站、电视及刊物等媒体向社会进行了公开。

六是坚持跟踪问效。对常委会审议三项重点专项工作报告指出的薄弱环节和常委会组成人员不满意的问题,督促常委会相关工作机构加大了跟踪督查力度,并将整改落实进展情况向主任会议进行了报告。

三、票决重点专项工作报告的实际效果

对“一府两院”重点专项工作报告实行票决制,虽然《监督法》没有明确规定,但笔者认为实行这项制度,符合宪法和法律要求,符合人大工作的基本要求和民主发展方向,产生的效果也非常明显。

一是切实提高了常委会会议的议事质量。实行票决制后,常委会组成人员对报告的评价更加真实、更加客观、更加权威。常委会组成人员的意见得到了不同的表达,专项工作报告得到了有差别的评价,摒弃了以往常委会组成人员举举手、鼓鼓掌等“一致通过”的表决方式,促进了常委会会议质量的提高。

二是切实提高了常委会组成人员的履职积极性。实行票决制后,常委会组成人员的意见可以通过票决反映,每一次的表决都有份量、有力度,可以更好地调动组成人员的积极性,激发其工作热情,促进作用的发挥。

三是切实增强了人大对“一府两院”的监督刚性。实行票决制后,常委会组成人员可以最大程度地行使好监督权、表决权。更重要的是,常委会组成人员票决结果的不确定性,可以对“一府两院”产生一种无形压力,可以提高“一府两院”对监督工作的重视程度。对不满意的专项工作报告经测评未获通过的,能够给报告单位及其主要负责人以震撼,促其下决心有效改进工作。

四、几点体会

实践证明,审议“一府两院”重点专项工作报告采取票决制,充分保障了每位常委会组成人员的监督权、表决权,有效强化了对“一府两院”及工作部门的监督,进一步提高了监督实效。在人大工作实践中,笔者有以下几点体会:

一是票决重点专项工作报告要充分做好前期各项工作。票决专项工作报告前,常委会要对有关事项进行全方位、多角度、深入细致地调查研究。调研时,要尽可能地让每位常委会组成人员参与,并深入一线,深入基层,广泛深入了解有关情况,尤其对调研中发现的问题要拿准吃透,真正掌握第一手资料,以便于在常委会上充分发表个人的真知灼见。同时,在对重点专项工作报告审议时要敢于直言,敢于“揭短”。对“一府两院”报告不清楚、有疑问的事项,要有“刨根问底”的勇气,要求其尽可能说清楚,对问题解决程度要求其尽可能量化表述,便于了解真实情况,便于公正票决。

二是票决重点专项工作报告结果要反映客观真实情况。票决重点专项工作报告时,每位常委会组成人员要以严肃认真的态度,在调查和审议的基础上,对“一府两院”专项工作作出客观评价,并当场写票、计票、公布投票结果,确保满意度测评的公开公正。坚决避免常委会组成人员凭感觉和个人喜恶来确定满意度等次现象,以免造成不良影响。

三是票决重点专项工作报告要健全完善相关监督机制。目前,关键是要依照法律原则,修订完善县人大常委会《议事规则》及对“一府两院”工作报告实行票决的各项配套制度。要从法律和制度层面,逐步建立起相应的处罚机制和措施,保障和提升票决效果,使票决更具监督刚性,监督更富有成效。(县人大常委会人选工委 凤金定)