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关于提高县级人大常委会审议发言质量的思考

来源:泾县人大网   时间:2013-05-24    点击量:2540 次  

县级人大常委会是县级人民代表大会的常设机关,在人民代表大会闭会期间要行使法律赋予的职权,常委会行使职权的主要形式是召开人大常委会,围绕监督议题开展审议并做出决定或决议。因此,常委会会议的审议质量好坏则直接关系到常委会议政能力的提高和各项法定职权的行使,而审议质量又取决于常委会组成人员的发言质量,因此,提高常委会的议事质量关键在于提高常委会组成人员的发言质量。

县级人大常委会组成人员由于受人员结构、年龄、文化程度、职业经历、专业背景、社会阶层等多种因素影响,目前县级人大常委会组成人员在审议发言时不积极、不主动的现象常有发生,审议发言质量存在着不少问题。主要表现在:

一是发言极不平衡。只有少数组成人员能够认真准备,积极发言。绝大多数组成人员,尤其是不驻会委员,奉行“沉默是金”,或是发言次数较少,偶有发言也都是表态性的发言。

二是发言针对性不强。只有少数人员的发言能围绕议题讲一些有针对性的意见和建议,绝大多数人员讲的是官话、讲的是套话,讲肯定的多,唱赞歌的多,讲问题的少,没有实质性的内容,发言内容同议题联系不够紧密,有的甚至跑题,影响了发言质量的提高。

三是建议发言操作性不强。有些常委会组成人员虽然围绕议题指出问题,但如何解决问题的却不能提出较好的建议,或者提出建议内容也是泛泛而言,非常空泛,无法操作。

四是有的发言不够专业。绝大多数常委会组成人员的发言是泛泛而谈,抓不住问题的关键,讲不到点子上,有些同志的发言甚至出现了一些常识性的错误,不仅不能给常委会研究解决问题提出好的建议,在一定程度上还影响了常委会整体的形象。

五是有的发言存在避重就轻的现象。纵观绝大多数组成人员的发言,因顾及汇报人的面子,基本上是讲成绩多,谈问题少,既使讲问题也是一带而过,不触及要害,不能客观公正地评价工作。

如何提高发言质量,从而提高县级人大常委会会议的议事质量,更好地履行宪法和法律赋予人大常委会的职权,保障依法、民主、科学决策,本人认为要做好以下几个方面工作:

(一)提高认识,切实增强常委会组成人员发言的责任意识。县级人大常委会的会议审议过程是地方国家权力机关依法行使职权的重要环节,是依法履职的必要程序,不同于一般的会议讨论,也不同于一般座谈会的自由发言,它是常委会按照民主集中制原则集体行使职权的体现,是常委会组成人员依法履行职责的重要活动,因此常委会组成人员必须以高度的政治责任感和使命感,郑重对待,积极行使职权,切实履行好自身的职责。

(二)加强学习,提高常委会组成人员的履职能力。人大工作具有很强的政治性、法律性和专业性。因此,做好常委会工作,必须具备很高的政治理论水平、浓厚的法律素养,必须学习掌握人大工作的程序和规则,必须学习掌握和人大工作有关的法律知识和其他有关方面的专业知识。同时,要学习必要的专业知识,常委会组成人员虽然是各个方面的专家、杰出人士,但常委会的议题范围十分广泛,在会议审议前,应当通过一定的方式了解一些同议题有关的专业知识,以加深对议题的认识,避免发言中出现常识性错误。

(三)深入调研,掌握实情,撰写发言提纲。在县级人大常委会召开之前,围绕审议议题,组成人员人员既可以通过县人大常委会组织的视察、调查或执法检查等形式进行集中调查研究,还可以通过开展小分队的形式进行重点调研,真正摸清基层情况、了解群众意愿,并围绕审议议题精心准备好自己的发言提纲。

(四)提前谋划,精心做好会前的各项准备工作。在县级人大常委会召开之前,常委会办公室应将会议材料提前一定时间发到常委会组成人员手中,以便于他们提前审阅材料,尽快熟悉相关情况,提前进入角色,围绕报告反映的成绩、存在的问题和建议,结合自己掌握的情况,拟出自己的意见和建议,为会议的审议发言做好充分准备。

(五)抓住重点,审议发言要力争反映并解决一到两个问题。常委会组成人员的审议发言应客观公正,实事求是,如实反映群众的呼声和意见。发言要突出重点,讲真话,不讲题外话、虚话;要简明扼要,讲行话,不讲套话、空话;发言要思路清晰、观点明确、论证充分,讲问题要切中要害,所提建议要有可操作性,力求做到言之有物,层次清晰,语言简练,表达严谨。

(六)精心组织,营造发言积极、审议充分的会议氛围。县级人大常委会在审议议题时,要精心组织好会议发言,必要时,可以安排相关工委委员、相关专业的代表列席会议,围绕议题明确相关工委主任为主要发言人,将问题讲深讲透,相关工委委员踊跃发言,列席的人大代表积极发言,以营造积极发言,充分审议的会议氛围。(张必虎)